风雨兼程见彩虹

“十四五”规划确定的战略任务全面落地 经济社会发展实现大幅跃升

风雨兼程见彩虹

“十四五”时期，我国高铁新增投运里程超过1万公里。截至目前，我国高铁运营里程是其他国家总和的2倍，生鲜产品从田间地头到居民餐桌“当天到”“次日达”，交通出行和快递服务更加高效。图为近日，一列执行联调联试任务的高铁列车从襄荆高铁湖北宜城段驶过。图片来源：视觉中国

这是书写奇迹的5年：我国经济总量连续跨越110万亿元、120万亿元、130万亿元，今年预计可以达到140万亿元左右，增量预计超过35万亿元，相当于再造一个长三角。

这是只争朝夕的5年：面对百年未有之大变局，我们站上了一个又一个创新制高点，办好了一件又一件民生实事，进一步夯实了粮食、能源等安全根基。

日前，国务院新闻办举行“十四五”时期经济社会发展成就发布会介绍，“十四五”规划确定的战略任务全面落地。

“遇到的困难问题比预计的要多，取得的成果成效比预期的要好。”发布会上，国家发展改革委主任郑栅洁表示，在党中央、国务院坚强领导下，这五年取得了新的开创性的进展、突破性的变革、历史性的成就，中国已成为世界发展最稳定、最可靠、最积极的力量。

以习近平同志为核心的党中央统揽全局、领航掌舵，我国经济社会发展实现大幅跃升

回顾总结规划编制实施的历程，郑栅洁说，最重要、最根本的一条，就是坚持中国共产党的领导，将党的主张切实转化为国家意志和全社会共同行动，将党的领导贯穿经济社会发展各领域全过程，确保规划目标任务落地见效。

办好中国的事情，关键在党。编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式，也是坚持党的领导的生动体现。从第一个五年计划到第十四个五年规划，每一个五年规划（计划）都在党的坚强领导下制定实施。2020年10月29日，党的十九届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。这份在习近平总书记亲自领导下、汇聚全党全国智慧编制而成的行动纲领和政治宣言，擘画了中国面向未来的宏伟蓝图。

察势者智，驭势者赢。正确认识党和人民事业所处的历史方位和发展阶段，是我们党明确阶段性中心任务、制定路线方针政策的根本依据，也是我们党领导革命、建设、改革不断取得胜利的重要经验。

“建议稿提出，‘十四五’时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题，这是根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化作出的科学判断。”习近平总书记在关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的说明中指出，当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，发展中的矛盾和问题集中体现在发展质量上。

强调“高质量发展是‘十四五’乃至更长时期我国经济社会发展的主题”，系统阐述推动高质量发展的必由之路、战略基点、必然要求、最终目的，指出“要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力”……5年来，以习近平同志为核心的党中央统揽全局、领航掌舵，全国上下勠力同心、众志成城，集中力量办好自己的事，顶住了压力、经受住了考验，经济社会发展实现大幅跃升。

据统计，“十四五”规划纲要各项主要指标中，经济增长、全员劳动生产率、全社会研发经费投入等指标进展符合预期；常住人口城镇化率，人均预期寿命，粮食、能源综合生产能力等8项指标进展超过预期；规划确定的战略任务全面落地，部署的102项重大工程顺利推进。

尤为亮眼的是，风雨兼程中，我国经济总量增速喜人。国家发展改革委经济研究所研究员易信认为，这是一个有质量、有支撑、有韧性的增速：“‘十四五’前四年，我国经历了世纪疫情、贸易霸凌等多重冲击，在全球变乱交织的复杂形势下，在我国这么大的体量基数基础上，仍取得5.5%的平均经济增速，在经济发展史上前所未有。”

“在党中央、国务院坚强领导下，经过‘十四五’这五年，我们的制度优势更加巩固、创新活力更加强劲、物质基础更加雄厚、发展基础更加坚实，‘十四五’必将在中国发展史上留下浓墨重彩的一笔。”郑栅洁说。

科技和产业创新成果层出不穷，创新成为推动高质量发展的主要驱动力

高铁自主技术体系初步建立、“墨子号”量子卫星实现星际对话、人形机器人半程马拉松鸣枪开跑……“十四五”期间，无处不在的科技感展现着我国创新驱动发展的成效。

“科技和产业创新成果层出不穷，创新已成为推动高质量发展的主要驱动力，新质生产力正在全面改变我们的生产生活方式。”国家发展改革委秘书长袁达介绍，“十四五”以来，我国研发投入加速增长，2024年全社会研发经费投入占GDP的比重达到2.68%，规模增加到3.6万亿元，稳居全球第二；企业研发投入占比超过77%。人才创新活力加速迸发，人力资源总量、科技人力资源总量、研发人员总量世界第一，科学、技术、工程、数学专业毕业生每年超过500万，人才储备成为创新活动的源头活水。

从全球制造中心大步迈向全球创新中心的同时，一个又一个“大国重器”的诞生，标注着中国创新的新高度。海上，第一艘国产电磁弹射航母福建舰下水，国产大型邮轮“爱达·魔都号”建成运营，大型LNG运输船全球领先，船舶工业皇冠上的“三颗明珠”被逐一摘下；陆上，全球第一座第四代核电站石岛湾基地投入商业运行；天上，“嫦娥六号”实现全球第一次月球背面无人采样返回，中国空间站“天宫”全面建成运营，按照国际通行适航标准研制的国产大飞机C919实现商业飞行……这些“第一艘”“第一座”“第一次”，彰显了中国在创新方面的重大突破。

国家发展改革委宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所研究员涂圣伟分析说，“十四五”期间我国取得一系列突破性、标志性科技成就，创新“势能”向经济“动能”持续转化，已经成为经济社会发展动力变革和动能转换的主要源泉。

“这具体体现在三个方面：一是科技创新成为产业转型升级的关键动力，持续推动产业向高端化、智能化、绿色化转型，新产业、新业态、新商业模式加快落地和实现。二是科技创新成为推动社会进步的关键力量，从线上教育到智慧医疗，从智能交通到数字政务，科技正以前所未有的速度改变着人们的生产生活方式，让民生服务更加便捷、高效、普惠。三是科技创新成为增强抗冲击能力的关键手段，科技创新持续加力，增强了抵御外部冲击的底气，为中国经济行稳致远提供了坚强支撑。”涂圣伟告诉记者。

国家发展改革委经济研究所研究员安淑新表示，“十四五”规划的102项重大工程，成为破解关键核心技术受制于人难题的“突破口”，在集成电路、工业母机、工业软件等领域攻克一批重大关键核心技术，在生命科学等基础研究领域取得了一系列标志性、引领性的重大原创成果：“102项重大工程是推进我国社会主义现代化强国建设的阶段性重要部署和重要抓手，形成了支撑经济发展、创新突破、提升民生福祉、保障国家安全的系统性力量。”

一批有力度有温度的民生政策落实落地，群众获得感幸福感成色更足

建成全球规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系，义务教育巩固率和基本养老保险、基本医疗保险参保率都在95%以上……“十四五”以来，经济发展、科技进步的成果，正实打实地转化为群众的获得感和幸福感。

天地之大，黎元为先。纵观我国五年规划制定实施的历程，增进人民福祉是一以贯之的出发点和落脚点。国家发展改革委副主任周海兵介绍，“十四五”规划纲要提出了7项民生指标，在20项主要指标中占比超过三分之一，是历次五年规划中最高的，“我们以规划实施为牵引，持续深化社会领域体制机制改革，接续推出了一批有力度有温度、可感可及的民生政策。”

在这张亮眼的民生成绩单中，教育、医疗、“一老一小”等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到了真切回应：进城务工人员随迁子女在公办学校就读或享受政府购买学位比例达到97%，比“十三五”末提高11.2个百分点，教育更公平更普及。“十四五”期间新增布局114个国家区域医疗中心、现总数达125个，全国跨省异地就医直接结算从无到有、惠及4亿多人次，群众能够就近享受更优质的医疗服务。长期护理保险参保人员超过1.8亿，托位数达到574万个、比“十三五”末增长125%；人均预期寿命达到79岁，从“十二五”到“十四五”，每5年都增长了1岁。

“每一个数据和每一个变化的后面，都是群众生活质量的不断改善和提升，民生无小事，我们紧盯百姓身边事，一件一件办实办细办好。”郑栅洁表示。

“基础稳、保障牢、政策实，是‘十四五’民生保障方面的几个突出亮点。特别是每年城镇新增就业稳定在1200万人以上，这一成绩是在复杂多变的环境条件下取得的，体现了我国经济的韧性和政策针对性有效性，极为难得，为民生改善提供了坚实支撑。”涂圣伟说。

值得关注的是，在涉及千家万户的出行方面，国家综合立体交通网主骨架“6轴7廊8通道”加速完善，“十四五”高铁新增投运里程超过1万公里，截至目前，我国高铁运营里程是其他国家总和的2倍，生鲜产品从田间地头到居民餐桌“当天到”“次日达”，交通出行和快递服务更加高效。

“不但‘长安’能吃到新鲜的荔枝，拉萨、乌鲁木齐也不在话下；早上还在广州喝早茶，晚上就到‘尔滨’看冰雕。”国家发展改革委副主任李春临说，更加高效实用的基础设施体系，带动全社会实现降本增效，人享其行的现代生活更加触手可及。

涂圣伟表示，基础设施建设短期能够提振需求、带动就业、改善民生，中长期可以提升潜在产出水平、促进经济结构转型，“我国基础设施整体水平的跨越式提升，为构筑经济循环提供了支撑，撑起了中国速度、中国质量；为改善社会民生创造了条件，托起了人民群众对美好生活、幸福生活的新期盼。”

时与势在我们一边，坚定不移办好自己的事，不断谱写中国式现代化新篇章

今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。根据党的二十大作出的战略安排，我国将用“十四五”“十五五”“十六五”3个五年规划，到2035年基本实现社会主义现代化。从时间节点上看，“十五五”正是承上启下的关键五年。

船到中流浪更急，人到半山路更陡。向外看，百年变局加速演进，世界进入新的动荡变革期。向内看，我国已进入高质量发展阶段，经济发展前景向好，同时发展不平衡不充分问题仍然突出。

“要坚定不移办好自己的事”，4月30日，习近平总书记在主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会时指出，谋划“十五五”时期经济社会发展，要前瞻性把握国际形势发展变化对我国的影响，因势利导对经济布局进行调整优化。

时与势在我们一边，这是我们定力和底气所在，也是我们的决心和信心所在。

从综合国力看，“十四五”以来，我国对世界经济增长的贡献率一直保持在30%左右，制造业增加值每年均超过30万亿元，连续15年稳坐全球制造业“头把交椅”，200多种主要工业品产量世界第一，拥有全球规模最大、门类最齐全、体系最完整的制造体系。

从整体内需看，中国拥有超大规模且极具增长潜力的国内市场，内需始终是中国经济发展的主动力和稳定锚。过去4年，中国经历了国际环境剧烈变化等多重困难挑战冲击，但国民经济保持了年均5.5%的增长速度，其中内需对经济增长的平均贡献率为86.4%。

从抗冲击能力看，“十四五”时期，我国新建和改造提升高标准农田4.6亿亩，截至目前累计建成高标准农田超10亿亩。建成了全球规模最大的电力基础设施体系，发电装机容量占全球1/3，能源自给率保持在80%以上。

风正扬帆，征途如虹。不久前，习近平总书记对“十五五”规划编制工作作出重要指示，重点从准确把握“十五五”时期的阶段性要求、调整优化经济布局、发展新质生产力、把造福人民作为根本价值取向等方面，对制定好“十五五”规划提出明确要求。

“我们将认真学习领会，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，在抓紧落实‘十四五’规划目标任务的同时，科学谋划好‘十五五’时期经济社会发展，坚持科学、民主、依法编制规划，对标对表党中央‘十五五’规划建议起草《纲要草案》，力争编制一个经得起历史和人民检验的高质量规划。”郑栅洁表示。

道阻且长，行则将至；行而不辍，未来可期。回顾“十四五”这五年，我们解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事。展望未来，只要我们一棒接着一棒跑、一茬接着一茬干，集中力量办好自己的事，就一定能够牢牢把握发展主动权，不断谱写中国式现代化新篇章。（记者 陈昊 左翰嫡）